Kroz dva primera proaktivnih sugrađana - sa teritorija MZ Beloševac (5. mart) i MZ Ilićevo (15. mart) - u martu nam je bila namera da pokažemo da Kragujevčani nisu ravnodušni prema nemaru koji "krasi" gradska groblja.

Nakon žalbi žitelja na formiranje divljih deponija, dostavljenih Digitalnom registru zagađivača na teritoriji grada Kragujevca, obratili smo se najpre JKP Šumadija, a onda i navedenim mesnim zajednicama za dostavljanje informacija od javnog značaja, a koje se tiču mogućnosti za trajno rešavanja ovih komunalnih problema.


^{FOTO: ISPRED GROBLJA U BELOŠEVCU NEMA KONTEJNERA, ALI UVEK IMA SMEĆA, 5. 3. 2021.}

^{FOTO: ILIĆEVSKO GROBLJE NA KOŠUTNJAČKOM BRDU, 15. 3. 2021.}

Međutim, dok je MZ Beloševac uzvratila hitro, u roku od 24 časa (daleko pre zakonskog roka od 15 dana), MZ Ilićevo je dostavila podatke tek posle pet i po meseci, i to pod "prinudom" jer je dobila Rešenje Poverenika za informacije od javnog značaja na koje nije imala pravo žalbe.

"Sporna" pitanja

Da krenemo hronološki.

Prva prijava stigla je od našeg sugrađanina Miška Jezdimirovića koji je uoči Zadušnica zabeležio da ispred groblja u Beloševcu nema kontejnera, ali uvek ima smeća. Tim povodom, obratili smo se JKP Šumadija kako bismo saznali ima li trajnog rešenja.

Po prijemu zahteva, u JKP je formiran tzv. tiket koji je prosleđen nadležnoj službi radi rešavanja, potvrdila nam je Sanja Milošević, referent za prijem i obradu zahteva korisnika. Međutim, na pitanje da li je moguće da se skorije postave kontejneri na ovoj lokaciji, kako su predlagali građani (po mogućstvu sa poklopcem, čime bi se sprečilo raznošenje smeća pre redovnog dolaska službe JKP), usledio je dodatni odgovor iz kontakt-centra:

- Nema tehničkih uslova za postavljanja kontejnera. MZ gazduje grobljem u Beloševcu tako da su oni dužni da ga održavaju, ako nisu u mogućnosti potrebno je da se obrate nama pismeno, da mi pošaljemo ekipu da očisti i, naravno, da naplati uslugu.

"Potragu" za informacijama nastavili smo obraćanjem MZ Beloševac. U skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, uputili smo pitanja, a uzorno ažurno, već za 24 časa dobili smo i odgovore koje je potpisala Svetlana Petrović, savetnik za poslove MZ Beloševac.

Najpre nas je zanimalo da li su ove i protekle godine građani prijavljivali mesnoj zajednici nepropisno odlaganje smeća ispred groblja u Beloševcu.

- Odlaganje smeća ispred groblja u Beloševcu je višegodišnji problem koji MZ pokušava da reši unazad 15 i više godina. Građani su telefonski prijavljivali i ukazivali na problem smeća, a i MZ je poznat taj problem bez prijave građana.

Pitali smo i da li su građani zahtevali od mesne zajednice postavljanje kontejnera na ovoj lokaciji.

- Godišnje se MZ obraćala nadležnim institucijama barem tri puta pred svake Zadušnice unazad 10-15 godina (Članu gradskog veća za komunalnu oblast, Komunalnoj inspekciji, Gradskoj upravi za investicije i dr) da se izda nalog za čišćenje groblja. U svakom zahtevu smo zahtevali da se postave dva do tri kontejnera ili jedan veći "čamac" za odlaganje smeća prilikom posete građana, o trošku Opštine, jer MZ nema finansijska sredstva na računu kojim bi platila čišćenje smeća.

Na pitanje da li se MZ obraćala nadležnima za usluge čišćenja i odnošenja smeća ispred groblja u Beloševcu, kao i za postavljanje kontejnera na ovoj lokaciji, dobili smo odgovor:

- MZ se nikada direktno ne obraća JKP Šumadiji iz razloga što nema sredstava na računu, već se obraćamo opštinskim službama koje mogu da izdaju nalog Čistoći za čišćenje pred svake Zadušnice. Pred svake Zadušnice se obraćamo za čišćenje smeća ispred groblja i postavljanje kontejnera i čamca ispred groblja unazad više godina. Potrebno je da MZ ima finansijska sredstva na računu da bi mogla mesečno da plaća pražnjenje kontejnera.

Na kraju nas je zanimalo čime sve raspolaže MZ Beloševac za održavanje groblja na navedenoj lokaciji i koliko često to čini tokom meseca.

- MZ ne raspolaže nikakvom mehanizacijom za čišćenje smeća. Imamo tri lopate, dva ašova, kramp, dvoje kolica, makaze za grane, trimer i druge sitne alate.

Iz beloševačke MZ su nam dodatno objasnili da nas je JKP Šumadija uputila na njih jer "gazduju" grobljem, odnosno da tako piše u Odluci.

- Da bi MZ kao institucija gazdovala grobljem potrebno je da Grad otkupi privatne parcele od vlasnika (pošto sada grobna mesta prodaju privatnici) i da se prodaja grobnih mesta obavlja preko MZ. To nažalost još uvek nije urađeno, stoji na kraju odgovora Svetlane Petrović.

Nerazumevanje MZ Ilićevo

Za razliku od ove tečne komunikacije sa MZ Beloševac, na drugom kraju grada, u MZ Ilićevo, dočekao nas je sasvim suprotan pristup. 

Toj MZ prosledili smo prijavu našeg sugrađanina Žarka Gavrilovića o ugrožavanju životne sredine odlaganjem smeća ispred groblja na Košutnjačkom brdu.

Kao i za MZ Beloševac, kontakt podatke MZ Ilićevo pronašli smo na sajtu Grada Kragujevca. I danas isto piše na ovoj adresi:

• BELOŠEVAC - telefon 381-447; adresa 9. maja 80; mejl mzbelosevac@kg.org.rs; kontakt osoba Svetlana Petrović (066/844-5366)
• ILIĆEVO - telefon 350-609; adresa 19. oktobra 77/a; mejl mzilicevo@kg.org.rs; kontakt osoba Novica Petrović (066/844-5364)

Zato smo 15. aprila, po isteku zakonskog roka, uputili žalbu Povereniku zbog tzv. ćutanja MZ, uz očekivanje da će kao i ranije (slučaj SEPA; slučaj Ministarstvo poljoprivrede...) da nam omogući pristup informacijama od javnog značaja.

Rešenje Poverenika, bez dopuštene žalbe

Posle nešto više od tri i po meseca, 2. avgusta, dobili smo Rešenje Poverenika Milana Marinovića kojim je naloženo Mesnoj zajednici Ilićevo "da bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana od prijema ovog rešenja, obavesti udruženje PRVI PRVI NA SKALI (...) da li poseduje tražene informacije za period od 1. 1. 2020. godine do 16. 3. 2021. godine, u vezi odlaganja smeća ispred groblja u Mesnoj zajednici Ilićevo na Košutnjačkom brdu, odnosno dokumente u kojima su iste sadržane, iz kojih se može saznati (...) "i da mu ukoliko takve dokumente poseduje, dostavi kopiju istih na adresu za prijem elektronske pošte". Rešenje sadrži sva naša pitanja.

U uvodu obrazloženja, Poverenik je naveo da je našu žalbu 21. aprila dostavio na izjašnjavanje MZ, kao organu vlasti, i zatražio da se izjasni o nepostupanju.

MZ je odgovorila Povereniku 26. aprila i navela par birokratskih "bisera".

Kako piše u Rešenju, "organ vlasti je, između ostalog, naveo da je u momentu slanja predmetnog zahteva žalioca putem elektronske pošte ’fiksni telefon, kompjuter i mail’ Mesne zajednice ’Ilićevo’ nisu radili te da očekuju da ’to srede posle praznika’. Takođe je naveo da se postavlja pitanje da li je Mesna zajednica organ vlasti ili ne s obzirom da mesna zajednica saglasno odredbi čl. 7. Ustava Republike Srbije nije element teritorijalne organizacije Republike Srbije a da saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi mesna zajednica ima svojstvo pravnog lica i da su joj prava i obaveze određene statutom mesne zajednice."

Međutim, Poverenik je doneo odluku "kao u dispozitivu rešenja" iz više razloga:

• "Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalilac 16. 3. 2021. godine podneo Mesnoj zajednici ’Ilićevo’ u Kragujevcu, zahtev za pristup informacijama od javnog značaja, kojim je tražio informacije bliže opisane u stavu i dispozitiva ovog rešenja".
• "Takođe je, uvidom u spise predmeta utvrđeno da po zahtevu žalioca organ vlasti nije postupao, što je bio dužan da učini bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od prijema zahteva te da ga, u smislu člana 16. stav 1. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, obavesti da li poseduje tražene informacije i da mu, ukoliko iste poseduje, dostavi kopije dokumenata u kojima su iste sadržane, ili da u suprotnom donese rešenje o odbijanju zahteva, u smislu stava 10. istog člana."
• "Imajući u vidu da organ vlasti po zahtevu žalioca nije postupio u skladu sa navedenim odredbama Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, a da nije opravdao razloge nepostupanja po podnetom zahtevu, odnosno da su navedeni zahtevi neosnovani, Poverenik je u postupku po žalbi, na osnovu člana 24. člana 4. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja i člana 173. stava 2. Zakona o opštem upravnom postupku, odlučio kao u stavu i dispozitiva ovog rešenja, našavši da je žalba osnovana, odnosno da je nesporno pravo žalioca na tražene informacije u smislu člana 5. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, po kome svako ima pravo da mu bude saopšteno da li organ vlasti poseduje ili mu je dostupna određena informacija od javnog značaja kao i da mu se informacija, ukoliko je u posedu organa, učini dostupnom. Iz tog razloga, po mišljenu Poverenika, nema smetnje da se navedene informacije, ukoliko su u posedu organa vlasti, učine dostupnim žaliocu, na način kako je to naloženo stavom I dispozitiva ovog rešenja, a što je u skladu sa odredbom člana 12. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja koja predviđa mogućnost izdvajanja tražene informacije od javnog značaja od ostalih informacija u dokumentu u kojim organ vlasti nije dužan da tražiocu omogući uvid jer bi se omogućavanjem pristupa tim informacijama povredilo pravo na privatnost i zaštitu podataka o ličnosti lica na koja se informacije odnose."

Poverenik se osvrnu i na "tehničke smetnje" u MZ:

"Navod organa vlasti iz odgovora na žalbu da u momentu slanja predmetnog zahteva žalioca putem elektronske pošte ’fiksni telefon, kompjuter, email’ Mesne zajednice ’ilićevo’ nisu radili nije mogao uticati na drugačiju odluku u ovoj upravnoj stvari iz razloga što je organ vlasti po podnetom zahtevu mogao da postupi i nakon prijema predmetnog zahteva koji mu je dostavljen od Službe Poverenika uz dopis od 21. 4. 2021. godine, prilikom dostavljanja žalbe na izjašnje, a što do dana izrade ovog rešenja nije učinio".

U ovom izmicanju od odgovornosti, najupečatljiviji je pokušaj MZ Ilićevo da ospori da je ona organ vlasti! Poverenik je i to rastumačio:

"Cenjen je i navod organa vlasti da se postavlja pitanje da li je Mesna zajednica organ vlasti li ne, ali isti nije mogao biti uvažen. Ovo iz razloga što je članom 3. tačka 2. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja propisano da je organ jedne vlasti pravno lice koje osniva ili finansira u celini, odnosno u pretežnom delu državni organ, a članom 73. Zakona o lokalnoj samoupravi (’Sl. glasnik RS’, br. 129/07...47/188) propisano je, između ostalog, da skupština opštine, odnosno skuština grada, odlučuje o obrazovanju i ukidanju mesnih zajednica, i člankom 76. istog zakona, između ostalog, da mesna zajednica ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju, pa Mesna zajednica jeste organ vlastiu smislu člana 3. tačke 2. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, te je bila dužna da po podnetom zahtevu postupi u smislu navedenih odredaba člana 16. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja."

O izvršenju rešenja MZ Ilićevo morala je da obavesti Poverenika u roku od osam dana od prispeća ovog akta. Protiv rešenja nije bila dopuštena žalba već je, u skladu sa Zakonom o upravnim sporovima, MZ mogla da pokrene upravni spor tužbom Upravnom sudu u Beogradu.

Odgovori MZ Ilićevo, posle pet i po meseci

I, konačno, na adresu udruženja PRVI PRVI NA SKALI krajem avgusta je stigao dopis iz MZ Ilićevo koji je potpisao predsednik Saveta građana Milider Vasić, sa izlišnim uvodom (uprkos svemu što je sadržalo Rešenje Poverenika):



U nastavku je odgovoreno:

"Građani MZ Ilićevo su više puta prijavljivali da nesavesni građani koji posećuju grobove preminulih odlažu delove venaca, flaše, hartije, kese i drugo smeće pored groblja, tražili su da se isto ukloni i postavljanje kontejnera".

Potvrđeno je da je MZ reagovala na prijave građana i to direktnim pozivima JKP-u.

"Na prijave i apel građana članovi saveta su uvek izlazili na lice mesta, predsednik je zvao ekipe Šumadije, sektor Čistoća, da isto uklone i oni su više puta dolazili i odvozili smeće, odnosno postavljali su čamac kontejner. Kad radno angažovana lica koja su u stanju socijalne potrebe pokupe smeće i odlože u kontejner, predsednik pozove ekipe Čistoće da isti odveze. U mesecu julu tekuće godine ekipe JKP Šumadija su po pozivu predstavnika Mesne zajednice, a po nalogu rukovodica sektore Čistoće Marković Srđana, pokupile smeće i odvezle na deponiju. Ostalo je još za dva kamiona koje će u međuvremenu pokupiti i odvesti. Sve su to uradili bez naknade jer Mesna zajednica nema sredstva na računu".

Pitanje kontejnera, koje zanima građane, bilo je predmet razgovora ove MZ i nadležnih u gradu.

"Mesna zajednica se obraćala ranije dok je bila JKP Čistoća za postavljane kontejnera na mesnom groblju, ali su stručna lica konstatovala da ukoliko se postave dva konejnera na groblju napraviće se još veći problem jer će isti uvek biti puni pošto će većina građana koji posećuju groblje i iz okolnih ulica odlagati smeće u ta dva kontejnera, a psi putalice će isto odnosti jer se odvoz smeća vrši jednom sedmično. Tvrdnje stručni lica iz JKP Šumadija su se pokazale opravdanim jer su pre 10 godina postavili dva kontejnera ispred zgrade Mesne zajednice za potrebe odlaganja smeća iz Mesne zajednice i zdravstvene ambulante koja koristi prostorije Mesne zajednice i isti su za jedan dan bili puni, a pored se stvarala ogromna deponija, pa su bili prinuđeni da iste uklone".

Iz okasnelih odgovora saznali smo da se radno angažuju lica preko Centra za socijalni rad Solidarnost koja sređuju mesno groblje, kao i druge javne površine na teritoriji MZ Ilićevo.

"Od alata za sređivanje groblja Mesna zajednica poseduje dva trimera, grabulje, vile i zaštitna sredstva, rukavice kako ne bi došlo do povrede prilikom skupljanja pokošene trave i smeća", stoji na kraju dopisa MZ Ilićevo.

Posle pet i po meseci čekanja, utvrdili smo da su zajednički problemi ovih mesnih zajednica: jednako oskudna oprema, konstantno prazna kasa, ali i čvrsti birokratski čvorovi, što sve skupa ove organe vlasti, formalno najbliže građanima (uključujući one nesavesne), čini krajnje neefikasnim u borbi sa komunalnim neredom.

Prema Odluci o sahranjivanju i grobljima, na teritoriji grada Kragujevca u upotrebi je 17 grobalja, među kojima su i navedena. Nismo proverili ostalih 15, ali smo uvereni da je slično, neprihvatljivo stanje na većini lokacija. Ovom prilikom pozivamo posetioce portala PRVI PRVI NA SKALI da nam jave kako izgledaju groblja u njihovim mesnim zajednicama (poželjne su fotografije).

Nekako paralelno sa ovim zahtevima građana, gradska groblja su ovog leta bila i u fokusu lokalne samouprave, pa je tako u julu sajt Grada preneo reči gradonačelnika Nikole Dašića: "Naš cilj je da meštanima svakog prigradskog, gradskog ili seoskog naselja obezbedimo i pristojan put ka lokalnim grobljima". Bilo bi društveno odgovorno da se, uz ovaj bitan segment - putnu infrastrukturu, Grad uhvati u koštac i sa komunalnim neredom uz groblja.

Ovaj članak je dobio znatno veći obim od planiranog, sadrži suviše administrativnih elemenata da bi bio "popularan", ali nismo imali dilemu da li da zauzme ovoliki prostor. Smatramo da ima poučne primere, posebno za organe vlasti - šta i kako (ne)valja činiti, naročito u postupanju sa informacijama od javnog značaja (zainteresovanima za tu temu preporučujemo koristan video zapis: FORUM POVERENIKA: KOLIKO SU GRAĐANIMA DOSTUPNE INFORMACIJE O ZAŠTITI ŽIVOTNE SREDINE U SRBIJI?).

Konstatacija za kraj

Nesumnjivo je "lakše izvodljivo" ugrožavanje nego zaštita životnu sredinu, ali nek ostane pitanje za sve nas koji živimo u Kragujevcu - zar ćemo dozvoliti da to "delovanje" prevlada? Ili ćemo konstanto da pokazujemo da nismo raznodušni prema ljudskom nemaru, baš kao što su to učinili naši sugrađani Miško i Žarko iz MZ Beloševac i MZ Ilićevo? A Kragujevčani mogu i više od toga, poput onih koji su organizovali i bili učesnici više akcija "Zavrni rukave", kada je uređivana okolina jezera Bubanj, Košutnjak, Hipodrom.

Organi vlasti neka rade ono za šta ih plaćaju građani kojima su servis - od Grada koji mora da stvara uslove, do mesnih zajednica koje moraju da se staraju o održavanju reda na njihovim teritorijama.

A za nesavesne, od privrede do građana - "sve po zakonu, tu su paragrafi pa zagrabi..."

PREPORUKA PPNS